中国公共管理模式创新的行政生态分析

发布日期:2019-04-06 09:30 来源:

关键词行政生态学;公共管理模式;革新

本文从中国国情和独特的历史文化条件出发,分析了中国公共管理模式创新的起点和背景,重点论述了“一个观念”的思想。 “两个转变和三个改进”为中国公共管理模式的创新之路提出了相关的政策建议。

中国公共管理模式创新的行政生态分析

行政生态学是20世纪60年代西方出现的行政科学行政学分支,研究行政现象的行政行为和行政环境。借鉴了生命学科与环境相互作用的生态学研究的基本理论和方法,研究了行政体制与社会环境的关系。着名的美国管理者弗雷德W.里格斯是行政生态学的杰出代表。他将行政生态学的范围概括为:,以探讨一个国家特有的社会文化和历史因素如何影响和塑造该国的公共行政。他总结了着名的三种行政模式:农业社会管理模式,农业社会向工业社会过渡的行政模式,以及工业社会的行政模式。为此,本文运用行政生态学理论的方法论功能来解释中国公共管理模式的转变。

1公共管理模式的发展

1.1纯农业社会 - 传统的政府行政模信游平台

里格斯认为,农业社会管理模式的社会结构是混乱的,与之不相容。行政行为与其他社会行为相混合,如鲲司法鲲军事鲲经济,更不用说专业化了。管理。因此,其行政效率非常低。

1.2过渡社会的行政模式

转型社会的行政模式不仅具有农业社会管理模式的某些特征,而且具有产业社会管理模式的一些特征,显然具有新旧共存的特征。里格斯认为,在20世纪,许多传统社会在西方科学技术的影响下迅速或缓慢地向现代社会转变。在转型过程中,一方面,这些社会已经脱离了传统社会,另一方面,它们还没有成功地进入“现代性”范畴。在过渡时期,社会结构鲲价值体系鲲行为模式等都在内部或外部变化,各种行政生态环境也融合了传统生态和现代生态的许多特征。存在鲲的冲突。里格斯总结了过渡性公共行政的三个基本特征,即:的异质性,即一个社会同时具有不同的制度性行为和观点;重叠,即行政机构的重叠,最终导致政治门鲲是相互排斥的。鲲相互排斥以及行政行为多样化的后果。形式主义意味着政府制定的法律和政策无法实施,虚假的鲲有假名。?1.3工业社会的管理模式

里格斯认为,工业社会有一个明确的分工鲲,所以政府职能也很明确。每个行政部门都有自己的职能。鲲没有相互混合。它涉及行政效率和科学性。政府与人民关系密切,社会流动和沟通渠道得到发展。

2中国目前的行政生态系统

行政生态系统由内部行政系统和外部行政生态环境组成。内部管理系统由行政组织鲲行政人员鲲国家行政系统和法律法规组成。外部行政生态环境受行政系统的政治影响鲲经济鲲文化鲲军事鲲宗教鲲人口鲲心理学鲲生理学鲲自然地理构成。全面深入地了解当前的行政生态系统是推动中国公共管理模式创新的出发点和首要任务。

2.1内部管理制度

管理理念受到监管。很长一段时间以来,政府一直以卑鄙的态度瞧不起凡人。政府机构是权威的象征。人们总是充满敬畏,社会氛围处于僵化状态。

管理过程是黑盒子。政府在履行职能时不能始终保持公开和透明。政府并非完全开放,它或多或少处于黑暗状态鲲。

行政行为受到管辖。历史的力量是巨大的,长期的“人治”封建社会一直受到影响。在我国的行政实践中,行政人员缺乏依法办事的作用。鲲依法行政的概念通常用于遵守个人权威。

行政职能是多才多艺的。在计划经济时期,政府几乎将全国的食品,衣服,住房和交通从鲲席卷到家庭和个人。政府计划非常明确。鲲是详尽无遗的。虽然经过30多年的改革开放,但并没有改变全能政府的倾向。非常广泛。

行政组织关闭鲲扩展鲲缺乏活力。政府按规模和级别维护组织的权威,导致行政组织的大规模扩张。政府长期以来形成的谜团使其成为一个与社会环境分离的封闭系统。组织结构的僵化性使公务员丧失了继续学习的能力和追求成就的进取精神信游注册,从而反映出整体效率低下和效率低下。 2.2外部行政生态环境行政生态环境是与行政系统相关的各种条件的总和[al。自20世纪80年代以来,西方政府推出了宏伟的政府改革,政治多极化的趋势日益明显,全球化浪潮汹涌澎湃。中国面临的国际环境迫切寻求形成一个政治经济管理的现代社会。改编新规则和新系统。?2.2.1经济和生态环境:计划经济 - 市场经济

自新中国成立至1978年以来,中国一直在实施计划经济。应该说,相应的全面公共管理模式符合新中国成立初期的国家发展战略。这是它在中国形成20多年的主要原因。随着经济和社会的发展,计划经济已经严重陷入困境。 1978年第十一届中央委员会第三次全体会议后,中国开始从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。如今,中国经济的市场化程度已达到相当程度。但是,由于计划经济惯性的影响,政府职能分配还比较广泛,区域经济和城乡经济发展不平衡,收入分配差距过大,公共服务不到位,经济增长与社会发展不协调。

2.2.2政治生态环境:人民集权 - 民主与法治

随着现代市场精神的逐渐渗透,中国政府有意识地有组织地开始了政治生活民主化进程鲲。例如,改革高度集中,合理化中央和地方政府之间的关系,扩大地方特别是基层组织的自治。加强各级政府民主建设,加强立法建设,促进政治运作过程制度化,开放性和透明度等等。

2.2.3社会生态环境:真正纯粹的单一 - 复杂多样

随着市场经济的发展,社会利益关系复杂,利益结构多样化,获取利益的途径多样化,寻求利润的行为越来越开放。自由开放的精神在不断深化,整个社会逐渐摆脱了计划经济时代的束缚。处于弱势状态,进入繁荣良性发展轨道。但是,在当前经济社会全面转型时期,上层建筑行政体制改革没有跟上经济体制改革的步伐,导致社会发展滞后于经济发展。

可以看出,随着行政生态环境的不断变化,传统的公共管理模式与中国行政生态环境之间的矛盾日益突出。实际与预期之间的差距已成为公共管理模式创新的基本动力。因此,促进公共管理模式的有效转变已成为当务之急。 3中国公共管理模式的创新之路根据中国国情和独特的历史文化条件,本文着眼于“一个概念,两个转型,三个增强”的发展路径,提出了公共管理的路径。模式创新。政策建议。 3.1一个概念在公共管理中建立“以人为本”的人本管理鲲和谐的行政理念,为公共管理模式的创新提供思路。和谐是指导社会发展的关键原则,是人类追求人与自然和谐发展的结晶鲲。以人为本的社会制度管理体制与行政生态环境相协调。以人为本的和谐管理的指导思想是马克思列宁主义鲲毛泽东思想鲲邓小平理论和“三个代表”重要思想;内涵是服务鲲民主鲲法治鲲功效鲲完整性鲲完整性鲲公平和重要的管理;精华是尊重自然的鲲社会发展规律。以人为本的和谐行政理念充分体现了社会主义和谐社会的“民主与法治”,“诚信与正义”,“充满生命力,真谛,秩序,人与自然和谐相处”。 3.2两个过渡?3.2.1基于有限管理改变政府职能。

长期以来,中国政府已经管理了很多不应该管理的事情,而且一些应该由政府管理的事情没有得到管理或管理。马克思曾经明确指出,“凡有公民生活和公民活动,行政机关的权力就会结束”。寻求政府的现代市场经济的功能是有限的。政府的任何行政活动都必须来自社会和公众。需求,政府职能应定位,以弥补“社会无能”和“市场失灵”,以实现充分和正确的业绩。目前,中国政府有4大功能:经济监管鲲市场监管鲲社会管理和公共服务。在实施经济监管和市场监管的同时,加强社会管理和公共服务职能,着力发展社会事业,解决民生问题,着力解决就业问题鲲,学习鲲,医疗,鲲,社会安全,以及其他人最关心的利益。公共资源配置,完善社会管理体系,提高社会管理水平,为全民提供更多更好的公共服务。

3.2.2基于负责任的管理转变政府形象

政府的行政责任是政府机构及其工作人员在具体行政活动中的责任。事实上,行政机关和政府官员都有自己的特殊利益和特殊需要。因此,政府偶尔会出现各种利益之间的矛盾和冲突。这是为了在政府内部建立健全的纪律制度和行政责任控制体系,使各级政府及其部门能够在职能范围内有效承担责任,履行职责到鲲,防止人员受到影响。行使行政权力和行政不作为不会发生。就具体操作而言,限制政府公务员的职业道德是远远不够的。改革传统绩效考核体系,建立科学的绩效考核指标体系,使政府工作绩效指标更加注重人民生活和政府服务。树立层次,树立符合科学发展观的政绩观念,探索面向公众满意度的绩效考核体系,使干部不仅能看到gdp的增长速度,还能看到社会保障覆盖面。率鲲就业率鲲社会与经济协调发展鲲人口收入水平增加鲲城乡差距和环境保护等综合指标,不断变化的官员只负责工作导向机制的错误。只有这样,各级政府才能真正关注人民群众的需求,才能解决各级政府“一条腿,一条腿”的问题,才能真正关注协调发展。社会经济3.3三项改进3.3.1提高公务员素质 - 业务层面的人力资源保护?公务员是政府公共管理的运营者和实施者。因此,提高公务员素质鲲建立精益鲲诚信鲲高效公务员队伍是完善公共管理的意义。随着中国市场经济的发展,公共管理事务变得越来越复杂,提高了公务员的专业水平。只有具备较强专业意识的专业公务员才能承担履行政府职能的重大历史使命。首先,公务员具有强烈的职业意识,包括服务意识鲲整体意识鲲科学意识鲲法治意识鲲民主意识鲲平等意识鲲正义和效率意识鲲责任意识鲲学习意识和危机意识。二,公务员职业道德高,包括严格按照国家法律行使权力鲲,勤勉务实,敬业,敬业,敬业,敬业,敬业,勇于创新,关注群众思考群众,工作取决于群众,一切群众,这与党和政府的形象有关,反映了党的政权和法律尊严的性质。第三,培养公务员的专业技能,包括:的政治辨别能力,掌握大局的能力,开拓创新能力,依法行政能力,信息处理能力等。公务员不断更新知识结构,丰富知识储备,改善知识框架。

3.3.2在法律层面改善政府执行和信誉 - 效力保障

提高行政权力和政府信誉,是正确运用行政权力,有效实施各项政策,政策和工作安排。这是中国行政改革的主要目标。目前,在一些地方和部门,执行弱政府命令鲲存在问题,并且在政策鲲下存在对策。如果他们这样做,他们会在不愿意的情况下实施它们。如果他们不同意,他们就不会实施;有些人会参与地方和部门的保护主义;有些存在。官僚主义鲲形式主义和伪造;有人谈论鲲比奢侈,挥霍国有资产,铺张浪费更严重,严重影响政府的执行和信誉。一是强化权力监督机制,规范行政权力。这是政府执行和信誉的重要前提。在书《论法的精神》中,孟德斯鸠详细阐述了:。 “每个拥有权力的人都有权滥用它。这是一种从未改变过的经历。”因此,建立一个“合理结构鲲配置科学鲲程序严密鲲约束有效”的电源运行机制,确保人们授予的电源真正用于人民的利益。?二是增强全局意识,确保政府秩序畅通。执行是政府工作的生命力。执行不力也会损害政府的信誉。中央政府掌握全局。每个区鲲部门“敢于认真执行中央指导方针和政策,从当地实际出发,创造性地工作,但在政策实施中不能打折,他们不能尽一切努力确保政府命令的顺利流通和维护中央政府的权威。

三是依法认真执政,维护社会公正。各级政府及其部门必须严格按照法定权力和程序行使职权,履行职责,接受监督。如果有法律,必须依法执行。必须调查鲲执法。进一步明确执法机关,完善执法程序,提高执法水平,完善行政复议制度鲲行政赔偿,克服执法长期执行现象鲲,甚至执法违法行为。

3.3.3提高领导者的决策水平 - 组织层面的能力保障

政府政策始终是解决某些社会问题,即社会实际状况与社会期望之间的差距。显然,领导者的决策水平在很大程度上影响了组织的整体实力。为了提高领导者的决策水平,我们可以从领导者和行政组织的层面开始。

就个人而言,领导者加强了培训和培训的两个方面。:首先,建立正确的值。领导者的价值观是制约决策行为的根本因素。各级党政领导干部把追求人民最大利益作为决策的最高价值标准。 “在任何时候,任何情况下,我们都必须坚持党的群众路线,坚持全心全意为人民服务的原则,实现人民的利益。作为一切工作的出发点和落脚点;二是广泛的知识,科学素养,创新和创新。领导者获取决策信息的丰富知识.鲲控制决策过程鲲确保成功决策的基础。战略愿景和有远见的领导者必须广泛参与政治鲲经济学鲲哲学鲲技术鲲管理鲲文学鲲军事法和其他方面的知识,锻造科学思维方法,强化分析鲲综合鲲决策复杂能力。领导者更注重发展自身的创新能力。作为党和政府的领导干部,他们可以不断研究新情况,提出新思路新的问题,总结新的经验,有一个提升未来的战略眼光,有一种不等待时间的紧迫感,并有一种突破常规的改革和进取精神。向前推动原因。从行政组织的角度出发,建立政府决策信息披露制度鲲民主参与制度和重大决策失误问责制度,严重违法,违反法律程序,导致决策失效 - 制定,认真负责,坚持“谁决定,谁负责原则,实现”必须纠正鲲惩罚相称“;建立健全社会听证制度鲲社会宣传体系和专家咨询制度,集思广益,尊重科学,降低重大决策失误的概率,使政府决策公平与效率相结合,使决策更加公开透明。