政府采购存在的问题及对策分析

发布日期:2019-02-02 15:43 来源:

政府采购是一个复杂而有效的财政支出体系,经过200多年的发展,逐步形成。《政府采购法》的实施在政府采购管理监督中发挥着重要作用。然而,从采购操作的实践来看,中国仍然存在许多不完善的、非标准现象,无论是在采购规模还是行为规范方面,其效果都达不到预期的监管水平。目的。目前,还存在一些必须标准化和完善的问题,需要认真思考。

、采购流程中存在问题

(1)采购单位意识不强

采购单位缺乏采购意识的原因是,由于《政府采购法》的实施时间,宣传力度不够,原有系统缺乏刚性,对购买者没有法律约束力;由于中国预算编制滞后,政府采购预算管理难以实施。一些政府采购项目单位通常由想要购买他们想要的东西,他们想要购买什么,何时购买以及花多少钱的领导者实施。在一些地方,政府采购计划被用来代替政府采购预算,很难反映集中采购的规划和规模经济。

政府对采购中心组织的开标活动的认识不强。评估和现场监督的形式包括以下几个方面。一方面,开标地点的监管无效,形式消失。一些监管部门仅限于少数人。他们只采取象征性的行走,不参与整个监督过程,盲目地寻找采购高管的问题。现场监督已失去应有的作用。另一方面,年度工作评估不规范。、不科学。由于缺乏指导,监管部门没有制定政策规定对采购代理机构文件管理、人员进行评估、进入标准、规则建设、争议处理措施等,监管部门评估工作只能去在形式上,是采购中央工作是自由放任,不关心绩效。

(2)具体管理责任不明确

大多数政府集中采购机构都位于财务部门。为了简化组织,许多政府采购管理办公室和集中采购机构共同驻扎,两个品牌,一套人,这种运作方式结合了裁判和运动员。缺乏相互制约机制,很难充分体现公平政府采购的公平原则。政府采购行为的执行者往往没有基本工作,无意中将政府采购工作中产生的矛盾传递给采购中心。政府采购监督部门行政不作为或行政错位的直接后果是采购制度不顺畅。不能规定应提前解决的许多问题,采购中心是被动的。监管部门的采购资金未经审计。年度或季度、月度采购计划无法准确执行。许多没有采购资金的项目进入采购法律程序,导致供应商合同付款无限期延迟。供应商抱怨,而购买者没有。表达。虽然采购中心没有直接责任,但该项目由其组织开放。即使难以协调,它也是一个内部问题。采购资金不足的矛盾重点明显转嫁到采购中心。采购监管部门没有从源头上遏制买方的非标准行为,而是开始了一位好老头,赢得了各方的青睐,并获得了市场的投票,并将采购中心推向了最前沿。

(3)双标准操作不方便执行

对涉及采购中心的特定交易问题使用双重标准使采购主管和理性逻辑混淆。对于配额高于标准甚至多次的项目,监管机构将首先确定竞争性谈判或询问采购方法,并忽略政府发布的年度集中采购目录。违反采购法规定的采购期限,招标投标完成时间仅为3、4天,故意或变相帮助买方“欺骗”采购中心,不能按规定方法及时购买小蝎子,但对于一些明显的问题,具有固定配置模型的项目可用于所谓的邀请招标,并且采购概念令人困惑。

采购内容审查阶段也采用双重标准。有时,根据购买者的行政权力的大小以及与购买者的密切关系,为购买所涉及的具体内容(例如固定品牌和未定的品牌)设定双重标准,因为人们因时间而随机变化地点。这太令人困惑了。检查账户审核时,采购中心发出的支付申请和合同内容有时会被忽略,如废纸,不尊重采购中心的工作,并仔细检查各方的数据,使记者感受到陛下。两个角色的重量;有时根本不看任何证明材料,采购价格中心不承认根据实际工作采用的价格校准表,并在供应商已经提供货物的前提下拒绝支付账单;商定的工作机制将随意更改,无需事先沟通,临时突变将影响购买方的合法权利。

(4)对采购问题影响的担忧

政府采购存在的问题及对策分析

由于大多数集中采购组织都是公共机构,而且大部分人员都是从财务部门转移出来的,因此很难达到《政府采购法》的要求,这是一个不被专业人员招聘的买家团队。组织的内部地位。无论影响政府采购的主要问题和问题如何发展,都无法消除政府采购健康发展的障碍。然而,实际情况是许多监管机构逃避主要矛盾,逃避负担,并指责责任。他们以各种理由为借口,关注政府采购原则。这些问题的主体现在是政府的长期执行制度,导致采购市场混乱??;会计师事务所、成本中心、招标代理机构在政府集中采购目录中查封采购项目;采购不分;工程采购不包括在集中采购范围内;政府的集中采购目录不完善,实施不准确;政府的集中采购组织没有工作岗位,组织包括在行政服务中心的繁华大厅,工作保密、方便。、开发空间严重受阻;党政领导盲目指导和参与投诉处理事件;买方未与采购中心签订委托采购协议,未规定双方的权利和义务;中央人员的素质结构和业务水平限制了组织的发展,采购中心成为领导者安排剩余人员的地方。

(5)采购信息的开放程度不高

采购信息未披露,黑箱操作严重,对执行机构存在欺诈行为。监管部门掌握政府采购启动和收购阶段的具体事项,即采购计划审查和合同或声明的最终签字和盖章,在此期间将存在可预测的腐败和寻租行为。

根据领导层的意见,监管机构依赖于关系网络的重要性,无视政府的集中采购目录。它允许“满意的”购买者自己购买或伪装(例如监管机构所谓的现场监督的“建议”行为。不采取政府采购程序,该法案的报销权利由于集中采购程序失去了作用,已经成为监管者手中任意玩耍和欺骗的对象。

(6)采购系统不足

由于地方政府对政府采购的初始阶段没有深刻的了解,因此起点不是很高。引入的一些政策系统不可避免地丢失,甚至与《政府采购法》相反,并且没有必要加强修改、以改进和补充。

例如,在最初的政府采购临时措施或制度中,很少提及政府采购如何保护民族工业少数民族工业区的环保企业、;政府采购监督部门和政府采购机构的职责分工不是很明确;政府采购预算管理不高;政府采购方法和程序缺乏统一的监管。

如今,监管当局普遍倾向于认为制定的法律法规具有系统性的、机密性、创造力,这必然是困难的。因此,他们害怕成为第一个,害怕承担责任,等待观望态度。我在等待文件被移动,我将无法进行创新。

(7)监管机构的不当运作

由于缺乏有效的制度约束,一些地方的政府采购活动缺乏监管。招标文件未经政府采购监管部门批准发布。招标结果未经媒体公布。采购合同未报告监管机构备案。采用政府公开招标采购项目代替其他政府采购方式;或者不聘请有资格担任评委的专家;法官成员的比例不符合规定;随便打破政府采购预算;买家和供应商任意改变中标的结果等,人们怀疑政府采购的公平性、。监管机构的场外交易,滥用权力,给采购中心带来压力。一些监管机构是指挥他们自己的“下属”——的领导者 - 采购中心的工作涉及太深,但没有意识到,例如修复固定采购招标的权利。

由于行政机构在设备配置上没有统一的、标准,有些单位在政府采购活动中相互比较,在一定程度上带来了腐败机会,直接影响到政府采购所倡导的公开招标。该方法的采用和组织的实施使得监督管理部门在政府采购活动中缺乏有效的制度基础。

针对、规范采购操作程序的建议

(1)加强意识和更新概念

首先,县级财政部门的主要领导应将政府采购列入议事日程,并经常注重专项研究。并利用媒体反映其新情况、新问题,宣传其新方法、新体验,促进健康发展的良性循环。

其次,政府采购的根本目标是节省成本。、治理损坏、规范管理。目前,有人认为“节省了多少钱”、“政府采购预算已完成多少”是衡量政府采购工作的唯一标准,是评估工作的重要指标,受到强烈推崇在总结结果时。众所周知,上述指标只是政府采购带来的经济利益的具体体现,而不是根本目的。管理腐败、标准管理和与国际惯例的整合是最终目标。

第三,政府采购是促进财政支出优化的重要手段。规范政府采购行为对改善公共支出管理具有重信游平台大影响。实践证明,在公共资源配置过程中,依靠道德和相互监督不能消除小团体与政府部门采购官员之间的私人和腐败现象,引入公开竞争机制大大降低了串通的可能性。 。

(2)规范运营,提高效率

首先,标准操作是基本的。标准操作必须是“两个开发、两个公告”第一个是开发和发布《县级政府采购办法》和《实施细则》,并使用列、媒体详细发布政府采购范围、目录、方法、程序和阈值价钱。第二个是开发和发布《县级政府采购招标投标办法》。所有已达到公开招标起点的项目必须按照法定程序公开招标。招标和招标程序(市场调查——-发出招标公告—— - 招标投标—— - 招标—— - 最终确定—— - 签字)以文件形式修复并在新闻媒体上公布。

其次,提高效率是关键。首先是要建立一支高素质的干部队伍。加强廉政建设,教育人员不以名义为动,不为了利益,往往沿着河边走不湿鞋。其次,我们使用专家智慧来提高采购质量。建立采购审查专家库,使公众收集,严格审查,选择首选使用,专业诚信,质量权威。项目来源、采购流程、现场管理、对每个环节的检查和验收的表现充分发挥专家的智慧,提高各方面的采购质量。三是利用网络技术提高采购效率。从标准产品开始,公开招标确定供应商和协议价格表,并在线宣传协议商品和价格,查询和展示样品,在线订购,在线通知协议供应商挨家挨户,缩短采购周期并改进采购效率。

(3)完善制度,加强管理

一是建立审批制度,加强资金管理。各单位应根据工作需要和财政资源向当地财政部门报告年度采购计划。财政部门应根据支付资金的能力,优先考虑并向同级政府报告批准。

二是建立操作系统,加强标准化操作。根据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规,结合县条件《县级政府采购操作规程》,明确采购代理机构、基金管理部门、供应商的责任和义务,并实施互遏制系统,采购流程每个环节公开招标——-在线订单或合同订单——-验收——-支付——-会计——-最终职位的工作人员明确划分,严禁阻止、代理采购风险。

三是建立会计制度,加强财务管理。政府采购应分开核算,实行“三个专业”,即设立专项账户,集中支付国库;信游娱乐平台应当安排专人,并将“四个独立”的授权人员与批准的人员分开。审批人员应与执行人员分开,执行人员应与会计人员分开。会计记录人员与收银员分开,有效地堵塞了管理漏洞;建立特别账户和统一会计。

四是建立保证金制度,强化风险意识。建立投标保证金制度和履约保证金制度,有效防止“串”、“流痕”现象和“豆腐渣”项目。增强竞标单位、获胜单位的“所有者”意识、风险意识,政府采购风险降至最低。

(4)编制预算,推进改革

当前预算年度为公历年,即每年的1月1日至12月31日。由于中国的国情,到每年的4月甚至更晚,当前的预算年度应该从每年的7月1日到次年的6月30日进行改革,作为完整的预算年度和财政年度。

此外,从财政预算控制到不到一个月的官方预算报告,要在如此短的时间内完成如此多的工作,预算编制的科学性就可想而知。因此,有必要从实际情况出发,将预算编制时间延长到一年,即从每年年初开始编制下一个预算年度的预算,以确保部门预算的实际预算和甚至政府采购预算也是准确的。(5)深入研究和积累经验

一是逐步完善政府采购管理办法。创新小说在实践中探索、操作可行、方法系统、实践有效政府采购管理方法擅长归纳、汇总、推广,逐步完善县级政府采购管理办法。

二是完善采购机构的内部监督机制。一是合理建立内部制度,制定切实可行的岗位责任制;二是合理安排人员,明确分工,定期轮换;三是加强内部审计,防止对方从、相互监督,杜绝腐败。泥。

三是宣布招标结果,接受社会监督。从分散采购到集中采购,最令人担忧的问题是分散腐败是否会转变为集中腐败。为了消除人们的疑虑,采购代理商采购结果、采购人员、采购项目、必须向公众公布接受所有耗材。监督企业和社会,防止不良行为的发生。完善法律制度根据国际经验,政府采购的立法工作不仅要制定一个《政府采购法》,而且要建立一个以“政府采购法实施条例”为中心的制度体系。

(6)完善系统,强化指标

政府采购存在的问题及对策分析

采购过程所花费的时间也应作为衡量采购系统有效性的关键指标。它是评估采购组织的采购效率是否更高,是否能够及时满足购买者的需求,是否是故意推动。

应建立采购质量反馈信息系统,以提高采购服务质量,便于评估采购结果。提高“国家产品”意识,购买国内产品是政府采购制度的内在要求。在国际舞台上,使用纳税人的钱购买外国产品来攻击国内企业不符合纳税人的利益。

中国《政府采购法》明确规定政府采购应购买国内货物、项目和服务。因此,有关部门已花时间制定国内产品认可标准和办公家具、安装标准。为了尽快落实《政府采购法》,有关部门应制定原则性识别标准,指导实际工作,便于监督管理部门的监督检查,制定遵守和执法的规则。