关于提高政府会计信息效果的思考

发布日期:2019-01-24 15:08 来源:

政府会计信息的有用性是指协助信息用户做出决策的能力。决策的有用性是会计信息的最高质量。在正常情况下,当人民和舆论界评价政府的成就时,最重要的是政府管理的效率和效力。目前在中国实施的预算会计无法提供有关政府整体效率的全面而有用的信息。提供有效的会计信息,如综合效率效应,提高中国政府机构的效率,提高人民和立法机关的效率,是我国政府会计改革应努力实现的目标。

目前,影响中国政府会计信息有效性的问题不仅包括法律制度不健全,而且衡量重点和会计基础也不明确。、财务信息报告和格式规划不完整、缺乏性能测量标准。现在描述如下:

(1)现行预算会计制度强调相关政府部门和单位对会计信息的需求。政府如何提供信息以及政府财务报告目标中直接提供何种会计信息。中国目前的预算会计系统包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等。1997年发布的《财政总预算会计制度》第12条规定,“预算总账单信息应符合预算法的要求并适应国家宏观经济管理。以及上级财政部门和同级政府的财务管理需求。“1998年2月发布的《行政单位会计制度》第12条规定:”会计信息应符合国家宏观经济管理的要求,适应预算管理和有关各方了解行政单位的财务状况和收支结果的需要,这有利于单位加强内部财务管理。上述政府财务报告目标的共同特点是,它强调相关政府部门和组织对会计信息的需求,并且在很大程度上忽略了公众和其他利益相关者对会计信息的需求。 这直接关系到中国刚刚确立了改革社会主义市场经济体制的目标,市场仍然不发达,公共财政体系的建设刚刚开始探索。自当前预算会计制度到位以来,整个会计环境发生了很大变化。

(2)目前的预算会计目标偏向于满足政府预算管理的需要。在某种程度上,它忽略了政府单位应作为独立会计实体反映的必要信息。中国目前的预算和决算计算方法采用支付和支付实现系统。在支付结算系统下,满足预算管理需求的会计信息主要是年收入、支出和余额信息。因此,现行预算会计主要核算财务部门和行政单位的财务收支和余额。会计报表主要侧重于反映与其相关的信息。(3)现行预算会计目标仅限于当前财务资源。它没有充分反映政府部门和行政机构的资产负债表,不利于加强政府部门和行政机构的资产负债管理,防范和减少金融风险,提高政府提供公共产品的能力。

(4)确认现行预算会计的依据不能客观,全面地反映和评价政府绩效。在现行预算会计制度下,每个会计期间的收支报表以现金基础制度为基础,报告各期间的收入和支出。因此,各期报告的收入与当期实际实现的收入往往存在一定差距。每期报告的支出与实际发生的费用之间也存在差距。在支付和支付系统下,没有成本核算。收入减去支出后的余额既不能反映政府单位的成本控制情况和投入产出,也不能反映政府单位的实际业绩和效率。

(5)现行预算会计报告只是政府财务报告的一部分。目前的财务报告只是一份关于政府预算和财政收支实施情况的报告。有些信息没有反映在当前的会计系统中。中国通常将财务报告称为“财政收支最终报告”。理论上,政府的财务报告是政府财务报告的一个组成部分,而不是政府的财务报告,它不能也不能取代政府的财务报告。实际上,到目前为止,中国缺乏各级政府的完整财务报告。因为它不能反映整个政府的财务状况、的信托责任及其履行情况。

关于提高政府会计信息效果的思考

政府会计信息效应的基本特征

政府会计信息报告的最重要目的是表达政府自身的问责制,并协助用户评估其问责制。在新公共管理实践的推动下,公众的权利意识、显着提高了法律意识和参与意识,充分考虑了公众对政府会计信息有用性的需求,是政府财务信息披露的基本出发点。一般而言,政府会计信息的有用性应具有以下特征:

(1)政府会计信息的有用性应足够透明。政府的财政收入主要来自纳税人缴纳的税款。随着纳税人税负的增加,公众财政收支状况的透明度使用、财政支出使用、结构,其影响越来越受到关注。政府会计信息的有用性要求政府财务信息透明度包括两个方面:第一,财务信息的开放性。政府应公开披露可靠及时的财务信息,并帮助信息用户评估政府的财务状况和业绩、运营活动和财务风险。政府财务信息应通过相关媒体公开披露,以便财务信息用户可以从不同渠道方便,及时地获取。第二是财务信息的清晰度。公开披露不一定导致透明度,政府提供的财务信息必须清晰易懂。也就是说,政府公开披露的信息应该能够使用户相对容易地判断政府的财务状况、的经营业绩和潜在的金融风险。(2)政府会计信息的有用性应当完整和充分。对政府运营绩效进行全面合理的评估还必须依赖完整和充分的财务信息。诚信意味着政府应提供反映政府资金状况及其结果的财务信息。政府资金不仅包括财政资金,还包括国有企业的社会保障金、以及国债和债务。除上述任何方面外,政府提供的财务信息不完整,不能正确反映政府的信托业务的经营业绩和履行情况;充足意味着政府应通过财务报告披露更多财务信息。 ,即完全披露。政府财务报告应提供广泛的财务信息。任何能够真正代表事实和条件的重要信息都不应该被忽略。不应包括任何误导性信息。

(3)政府会计信息的有用性应该是相关的。政府财务报告应提供更多有助于评估其绩效和为资源提供者做出决策的财务信息。在这方面,《国际公立单位会计准则第1号》已声明:“如果信息可以评估、的当前或未来事件,或确认、纠正过去的评估结果,则此信息是相关的。”事实上,相关性包含许多其他品质。时效性、可靠性等特点。一般而言,相关的财务信息实际上非常广泛,甚至包括一些非财务信息。

简而言之,对于政府而言,信托责任要求政府回应公民,以核实公共资源的筹集和使用这些资源的目的是否合理和正确。在民主社会中,政府财务信息的有用性在履行政府公共信托责任方面起着至关重要的作用。

关于提高政府会计信息效果的思考

1998年预算会计制度改革的出发点是重建中国的预算会计制度,而不是建立政府会计制度。这与国际公共部门会计的习惯做法不同,后者使得中国和其他国家政府的会计处理不具有可比性。国际会计师联合会是一个由104个国家的143名会计专业人士组成的会计组织,它提升了政府会计信息的质量,并促使政府提供可比较的,与2000年5月24日发布的相关且可理解的财务信息.8 IPSAS公告相关政府会计确认依据、政府会计主体、政府财务报告等相关内容。虽然这些指导方针不是强制性的,但中国作为国际会计师联合会的成员,为了积极参与国际经济合作和政府会计活动,发挥中国在国际政府会计领域的作用,应参考上述会计准则公告,进一步完善和完善中国政府会计和财务报告制度,加强对政府会计信息有用性的研究,进而提高我国政府会计的国际地位。(1)制定政府会计准则是提高我国政府会计信息有效性的法律保障。政府会计改革是政府公开透明的、管理模式、管理职能转变和预算管理制度的变革。这是一个复杂的系统工程。既存在理论问题,也存在技术问题。 。根据公共管理体制改革的现状和大多数信息使用者了解政府信托责任的情况,必须规范政府的会计行为。因此,笔者认为,中国政府会计准则应该在会计法的背景下制定。这不仅取决于中国目前的社会政治经济制度和法律制度,而且符合国际会计惯例。

政府会计准则是指导政府会计行为、以指导政府财务报告的规范。从字面上看,“标准”似乎被理信游娱乐解为标准或榜样。没有强制性,但事实上,标准不能服从或不服从。会计准则的具体含义是:会计人员和财务报告提供者用作政府会计和财务报告标准的规则。因此,制定和遵守政府会计准则是提高政府会计信息有用性的法律保障。

(2)适当引入权责发生制是提高政府会计信息有效性的制度保障。几十年来,中国的预算会计一直在实施支付和支付系统。不可否认的是,支付和支付系统在中国预算会计的发展中发挥了非常重要的作用,未来可能会继续在某种程度上发挥作用。影响。但是,随着政府职能转变和新公共管理的引入,政府会计目标逐渐从预算资金运动向价值运动扩展,以更充分地反映政府委托国家事务管理的连续性和全面性。活动和履行信托义务。性行为,同时,为了进一步区分每个政府在任期内的信托义务的履行情况,以及对下一届政府的财务影响,以防止现任政府为了履行而大量借贷,以及下一届政府偿还债务的短期行为,政府会计确认依据有必要实施支付实现系统向权责发生制的转换。信游平台

国际当局就公共部门应计制度的优越性发表了如下声明:世界经济合作与发展组织指出,应计制度真正超越了现金流的概念,可以基于完全的信托责任。实施预算管理;真正实现竞争方法以最大化绩效目标;更高效的、更有效的资源管理;更科学的、更合理的长期战略决策,以提高政府继续运营的能力。国际会计师联合会认为,权责发生制会计信息不仅可以评估政府预算的执行情况,还可以证明政府及其机构在信托责任的实施中使用财务资源,并帮助会计信息用户准确评估政府及其组织的业绩表现为、财务状况和现金流状况,然后正确地进行经济资源的优化配置;准确反映政府为政府活动提供的资金,评估其融资和偿付能力,并评估政府的产品和服务。成本、效率。总之,应计制度给政府部门带来了文化变革,为政府部门提供了高质量和有用的会计信息,建立了一个高效率的公共治理机制,即、透明、诚信、勤奋。它不仅提高了政府官员的决策能力和部门经理的管理水平,而且使管理者更加关注政府机构效率等财务绩效管理问题。

(3)设计科学合理的政府会计报表模型是提高政府会计有效性的基础。在国外,政府财务报告是提供政府财务状况和经营业绩的最有效信息渠道。其基本目的是为财务报告用户提供有关政府绩效和政府信托责任的信息,从而释放公共政府的信托责任。为了满足新公共管理的要求,政府整体运作效率和效率等新概念不断发展,世界先进国家改变了政府会计报告模式。根据世界经济合作与发展组织最近的报告,过去大多数成员国的公共关系部门都使用现金系统和基金会计作为政府会计报告的模型。但是,近年来,许多成员国采用了权责发生制,整体上编制了政府。合并财务报表,例如:US、新西兰、澳大利亚、冰岛、瑞典、芬兰这些发达国家向用户提供了应计合并财务报表。

美国政府会计准则委员会于1999年1月发布了第34号指令——《州和地方政府的基本财务报表以及管理讨论与分析》。该公告规定,州和地方政府财务报告包括管理层讨论和分析、政府层面和基金层面基本财务报告、财务报表附注和补充指定的信息。委员会将这一基本财务报表称为政府级财务报表和基金级财务报表,作为双重报告模型。两套财务报表在一定程度上达到了政府财务报告的相应目标。政府层面财务报表的报告侧重于政府作为经济实体的财务状况和业务活动。它主要提供净资产和业务活动。情况表的两个基本陈述;基金层面的财务报表报告侧重于当前财务资源的流出和余额、以及拨款可用金额和政府遵守财政法规的情况。

总之,为了提高政府会计信息的有用性,政府财务报告不仅要反映政府财务信息,还要包括政府的非金融资产和负债的总金融资产信息,还要包括部分预算信息、其他公共部门信息和绩效评估信息等因此,选择科学合理的政府财务报告模型是提高政府会计信息有效性的基础。