国有资本管理预算分配研究

发布日期:2019-01-30 10:27 来源:

[]国有资本经营预算以国有资产监管制度为基础,反映政府投资者作为资本所有者的收入和资本支出预算。国有资本经营预算的分配是经营性国有资产收支活动的价值管理,反映了国有资本所有者与国有资本经营者之间的收入分配和再投资关系。建立和实施国有资本管理预算将有助于国有经济的健康发展。

[关键词]国有资本;经营预算;预算分配

国有资本经营预算是指制定国有资本经营预算的一系列法律法规。、行政法规。政府不仅是社会管理者,也是国有资产的所有者;不仅有税收权,还有国有资本权。实施国有资本管理预算的理论依据是社会主义国家政府的两个职能,即、的两个职能,以及公共财政和国有企业二维性所带来的两种分配关系。社会主义国家的资本管理预算。 ”。

实施国有资本经营预算的意义和必要性在、

长期以来,中国的国有企业一直没有得到资助。、财产权不明确。、国有资本保值和增值缺乏制度保障。中国没有独立管理国有资本营业收入和支出的单独预算,而是与经常预算收入和支出混在一起。这种做法不能反映政府“社会管理者”和“国有资产所有者”的经营特征及其分类收支活动。随着市场经济体制的建立和不断完善,政府的两个职能逐步分离,建立有效的管理体系,有效反映国有资本经营收支,从而保证国有企业的有效性。资本增值和再投资计划。进行。因此,建立和实施国有资本经营预算制度具有现实意义和必要性。

(1)实施国有资本管理预算有利于推动国有企业改革进程

随着经济体制改革的深入,国有企业改革的难度越来越大。国有资产流失问题,国有企业微观管理机制的建立,国有企业的社会负担问题交织在一起,使得单方面推进改革变得困难。国有资产监督管理委员会的成立,明确了国有资本所有者的身份,解决了投资者定位和政府职能分工的问题,建立了国家资产负债委托关系。资产监督管理委员会和国有企业。国有资产监督管理委员会领导下的国有资本经营预算应着重解决国有经济的战略性调整,这将使政府对企业的预算约束越来越软,依赖性越来越强。对政府的企业可以放心。企业逐渐成为独立的市场参与者并可以加速建立现代企业制度。(2)实施国有资本管理预算有利于政府的公共管理职能

中国目前的社会保险基金缺口巨大,人民生活中存在许多需要改进的问题。政府需要重新调整公共支出的重点,提高教育和医疗等许多社会服务的公平性和效率。笔者认为,国有企业可以向政府支付红利,以促进解决这些问题。通过建立国有资本管理预算,公共财政体系可以证明具有公共领域的国有企业资本化,如基础设施、社会保障文化和技术,特别是在重工业和与国民经济相关的关键领域和人民的生计,反映了政府的运作。需要公共管理职能。

(3)实施国有资本管理预算有利于市场经济体制的完善

作为政府双重预算的一个主要组成部分,国有资本运营预算不仅是政府对其拥有或控制的经济资源的资本投资的收支计划,而且也是政府运营管理职能的实现和国有企业的保障有效资本管理的重要手段。实施国有资本经营预算制度有利于市场经济体制的完善,有利于进一步优化国有企业资源配置,促进经济结构合理调整和产业优化。和提升,提高国有资本的凝聚力和竞争力。有效实施国有资本经营预算制度,将系统规范国有企业资本收益和产权管理的分配,使国有资本收支管理更加明确。、是合理的,这有利于国有资本投资者加强国有资本。操作员约束和控制。

国家首都政府预算的分配方向为、

国有资本营业收入的使用应注重以下几个方面:一是补充社会保障资金的缺口;二是支持国有重点企业和国有控股企业的发展;三是弥补公共财政资金短缺。国有资本运营预算是国家复合预算的主要组成部分。有必要将国有资本收益基金纳入财务管理,实行国库集中收付。同时,要建立国有资本账户,对资本企业实行配套管理,财务及相关部门的管理。资本投资通过单独设立的国有资本经营预算账户支付,便于政府了解国有资本收益的流动和流动,掌握资本金企业的投入和产出。

国有资本管理预算分配研究

(1)补充社会保障基金的缺口

社会保障制度是现代国家的社会和经济制度之一。其基本功能是保护公民的基本生活。、维持社会稳定。、促进经济发展。、维持社会公平,促进国民福利,为振兴社会经济创造有利环境,使其可持续发展。、余额、余额、协调发展。由于历史原因,中国社会保障基金的差距非常大,存在不能承受负担的严重问题。通过建立国有资本运营预算,可以将所收集的部分资本收益转换为社会保障基金,以满足这部分社会支出的需求。(2)支持国有重点企业和国有控股企业的收购和扩张

兼并和收购是一种转型或制度创新,企业根据全球经济环境和内部组织结构的变化,及时重组以维持其生存和发展,并重组其职能并扩展其结构。主模式。通过兼并和收购,公司可以快速进入当地市场,同时通过现成的业务网络和社会关系降低投资成本,减少管理难度和运营风险。目前,中国许多公司如中信集团、首钢集团、中化集团公司、中国建筑总公司具有一定的并购和国际扩张能力。但是,并购和扩张需要大量的资金支持,因此部分国有资本收益投资于企业,中国企业对并购和扩张的支持不仅可以扩大中国企业的国际竞争力。企业,也有利于国有企业的发展。它也有利于保护和增值国有资本收益。

(3)建立企业创新风险基金,鼓励企业改革创新

从、的发展到实现业务目标的新技术是一个漫长的过程,一般需要大量的资金投入,由于长期的计划经济体制,导致国有企业积累不足,缺乏技术改造资金,限制企业扩大再生产能力。因此,国有企业希望在技术上取得突破,从根本上提高其在国内外市场的竞争力。第一个解决方案是资金瓶颈。随着中国经济体制改革的不断深入和企业经济效益的逐步提高,一些国有企业在承担了沉重的社会负担后,有效地缓解了长期亏损的局面。一些企业已经开始盈利。通过建立基于企业投资的、多通道、多层次、多形式投融资机制和系统,这部分新增国有资本增量资金不仅可以为其发展找到合适的流量,而且也可以缓解一些企业。技术创新资金短缺。

(4)增资和扩大国有资本

企业的发展和扩张离不开资金的支持。融资管理在现代企业的财务管理中占有不可替代的地位。国有企业的经营状况已经开始好转,许多公司都有资本盈余。正如国家税收“取自人民的、”一样,国有资本的收益也应该用于扩大国有资本。国有资本管理部门应当通过适当的渠道、,采取适当的方法,将一定比例或一定数量的国有资本收入投入国有企业增资扩股,特别是对于在上升阶段、有很大的发展潜力。企业。(5)补充性公共财政资金不足

国有资本的营业收入不仅要实现国有企业内部流通,更是如此,也失去了资本支出预算的含义。除了实现自身的价值保值和升值外,国有资本还应发挥更大的作用,尤其是社会角色。当国有资本运营收入出现盈余时,应当适当转移到公共财政,这是由其自身决定的。缺乏国有资本营业收入来补充公共财政是国有企业发展的目的。然而,从目前中国国有资本营业收入的使用情况来看,国有资本的营业收入与公共财政关系不大,并没有发挥应有的作用。

国有资本经营预算支出的政策建议

国有资本经营预算支出是一项非常政策性的资源配置活动,涉及国家经济发展的总体战略布局和企业经济发展的长期利益与短期利益的协调。预算支出必须遵循当地利益受整体利益约束的原则,短期利益受长期利益的约束。笔者认为,目前国有资本运营预算分配应采取以下政策建议(1)国有企业改制和重组成本的分配

国有资产监督管理委员会制定中央企业改制基本计划,明确中央企业改制的总体时间表,计量转化为资本支出的支出总额和分阶段数额转换。其实质是为中央企业的重组和重组准备年度和长期预算。对于能够为自己的改革付费的企业,可以在企业按规定缴纳收益之前扣除改革成本,但改革的计算需经国资委批准。对于不能自费改造的企业,国资委从国有资本经营预算的支出项目中减少赤字。所需的资金缺口可以报告给国资委,供重组企业审查和评估。国有企业改制和重组支出预算是在预算年度内基于整体重组和重组的预先安排的安排。但是,在向重组企业支付时,如果重组资金被挪用,不建议预付,但应采用“实际生产制度”,即重组计划批准后,国资委将立即在重组实施时支付。根据重组阶段,可以一次性支付或分批支付。

(2)现有资本企业补充资本的分配支出

资本支出管理是国有资本运营预算制度有效运行的关键。预算编制组织的资本支出非常高,并且清楚地掌握了国有资本总体布局、产业发展的、企业运作情况。

明确国有经济布局和结构调整的整体思路,制定国有资本调整的具体方案和计划,明确国有资本需要控制和加强的具体行业或领域。这是资本支出的国有资本运营预算分配。基本依据。需要补充资金的资本性企业应当符合以下要求。它们所在的行业对该国具有战略意义。这确实是国有资本需要控制的区域,以加强和支持、;企业确实需要资金支持。根据国有资本具有进退原则的原则,国有企业可逐步退出本行业或领域;国有企业长期亏损、,没有转亏为盈的希望;资本相对充足的国有资本企业、没有国家资本再投资,没有预算支持。同时,为了保证国有资本投资的科学性,有必要建立资本支出管理咨询机构,其主要职能是对国家补充资本的支出提供全面的意见。自有资金预算;为每个特定企业补充资金。对动议进行评估和建议;评估资本支出的影响。咨询机构的组成应具有广泛的代表性,可能包括政府机构,如金融、发展和改革委员会,以及专家和学者。一,企业或国有资产监督管理委员会有关部门提出补充资本提案,详细说明补充资金额的原因、;其次,国资委进行了初步审查,并提交了由内部和外部专家组成的咨询机构,以征求意见;咨询机构将发表评论并发表评论。最后,国资委将根据咨询机构的意见和相关信息确定需要补充的企业和投资数量,然后编制成国有资本经营预算,经审查后实施。批准。

(3)转移给社会保障基金的分配支出

在确定国有资本运作预算的同时,有必要研究建立相对独立的社会保障预算,同时建立财政公共预算、国有资本运营预算之间的标准金融渠道。、社会保障预算定义、明确责任、,从而保证了各方的资金。平衡。用国有资本预算补充社会保障基金涉及财政公共预算、社会保障预算、国有资本预算之间的统一平衡,补充金额必须由国资委重复讨论和衡量.、社会保障基金会、财政部,然后由国务院。统一协调决定最终得到全国人民代表大会的批准。

(4)将支出转入公共财政

由于国有企业改革和国有经济布局调整尚未到位,国有资本管理预算收入存在很大的不稳定性。很难保持年度平衡,例如改革任务繁重或补充资本金额大时。总支出可能超过预算总收入,预算可能出现赤字。这需要国有资本预算盈余和财政支出金额之间的基本标准。如果国有资本预算中没有盈余或者在规定的盈余内,则考虑将支出转入公共财政是不合适的;当盈余超过规定的盈余时,在一定范围内,可以将支出转移到公共财政,以防止由于支出过度转移到公共财政而导致国有资本预算出现严重亏损。

(5)国有资本管理预算分配的评估和奖励支出

国有资本经营预算支出应当反映相应的激励支出,并计入国有资本经营预算分配支出。奖励是针对特定企业和个人实施的,主要针对经营者。以国有资本经营预算收入为评估依据,实现预期经营目标的企业经营者将享有预先设定的高薪和物质奖励;对、的业绩表现做出重大贡献的企业经营者将获得其他形式的物质奖励;对于那些尚未达到国有资本管理预算指标的经营者,他们将采取惩罚性措施,例如通过减少工资减少工资来减少工资、。这种激励机制应基于科学的、合理的评估标准和评估程序。[主要参考]

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